丹江口市庫區(qū)水土保持工程建設實踐與探索
來源：中國供水節(jié)水
摘要：丹江口市是南水北調中線工程的核心水源地，肩負著一江清水送北京的歷史重任，大量的水土流失所挾帶的泥沙直接導致丹江口水庫的淤積，將直接影響水庫的使用壽命和南水北調中線工程的效益發(fā)揮，做好丹江口庫區(qū)水土保持尤為重要。文章介紹了湖北省丹江口市在丹江口庫區(qū)水土保持工程建設與管理中的經(jīng)驗，建設7個項目區(qū)39條小流域，治理水土流失面積442.48平方公里，推動了我市庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。
關鍵詞：庫區(qū)；水土保持；工程建設；工程管理；丹江口
丹江口市地處漢江中上游，是江漢平原與秦巴山區(qū)的結合部。全市總人口50.11萬人，國土總面積3121平方公里。據(jù)2002年湖北省新的遙感資料統(tǒng)計，全市輕度以上水土流失面積1645.84km2，占土地總面積的52.7%，嚴重的水土流失不僅對丹江口經(jīng)濟和社會發(fā)展造成直接和間接危害，而且對丹江口水庫穩(wěn)定保持優(yōu)質水質構成威脅。
按照《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，我市近期（2007-2010年）規(guī)劃完成治理水土流失面積1108.20平方公里，總投資2.76億元，涉及11個項目區(qū)，74條小流域。自2007年丹江口庫區(qū)水土保持項目啟動以來，我市不斷創(chuàng)新工作機制，強化組織保障，運用新思路、新技術，已在全市7個項目區(qū)39條小流域開展了庫區(qū)水保工程建設，累計治理水土流失面積398.24平方公里，完成中央投資8581萬元，建成了胡家山、瓦房溝、五谷廟溝、油坊溝等一批水土保持綜合治理示范小流域，有力地推動了我市庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、圍繞清水——謀水保
丹江口市由于自然因素和歷史原因，尤其是隨著丹江口大壩的興建，9萬多移民市內(nèi)安置、沿山后靠，人地矛盾非常突出。“好田好地被水淹，群眾吃糧全靠山”成為我市農(nóng)民開荒求生存的真實寫照。長期的開荒種糧,大量的坡耕地導致嚴重的水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染，而丹江口市作為南水北調中線工程水源區(qū)，承擔著保護一庫清水的重任。面對歷史重任，市委、市政府將“服務南水北調中線工程，保護一庫清水送北京”作為一項嚴肅的政治任務，確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學謀劃，打響了一場水土保持生態(tài)環(huán)境建設攻堅戰(zhàn)。
堅持分區(qū)防治。全市以漢江為界劃分為江南、江北兩大自然區(qū)域，為加快我市水土流失防治步伐，我們對地面被覆較好的“江南”地區(qū)，側重于自然修復、村落面源治理、旅游開發(fā)治理模式。對水土流失嚴重的“江北”地區(qū)，側重于生態(tài)農(nóng)業(yè)、村落面源和科技示范治理模式。
設立三道防線。按照水源地安全保障區(qū)首要目標是控制面源污染的要求，我市在開展庫區(qū)水保工程建設中，按照“自然修復、綜合治理、生態(tài)緩沖”三道防線的治理思路來指導綜合措施布局，并結合實際，突出“遠山自然生態(tài)修復、近路高效農(nóng)業(yè)示范和庫周優(yōu)質桔橙經(jīng)濟”的特色，采取相應的防治措施分類實施。
突出五級防護。在庫區(qū)清潔型小流域水土流失和面源污染控制系統(tǒng)建設上，主要做法是圍繞三道防線，突出五級防護。五級防護：一是水源涵養(yǎng)林建設、沼氣池建設；二是水平梯田、坡面水系配套工程；三是生態(tài)溪溝整治、生態(tài)塘堰，通過栽植水生植物降解水質；四是村落污水和垃圾收集、處理；五是流域出口處建設人工濕地匯集處理。通過“三道防線，五級防護” 將地表徑流進行攔截和凈化處理，進入丹江口水庫，達到了保護庫區(qū)水質的目的。如胡家山小流域清潔型小流域試點完成坡改梯1500畝，退耕還經(jīng)濟林3450畝，荒山造生態(tài)林3810畝，封禁治理16935畝，生物溝渠2.36公里，生物降解塘4口，沼氣池40戶，排水溝2.45公里，道路庭院硬化8952平方米，其它配套小型水利水保工程45處.綜合措施對流域徑流進行了調控，層層攔截、過濾，河道里流動的混水明顯變清。
二、因地制宜——干水保
（一）保護與發(fā)展。只有妥善解決好群眾生存發(fā)展的問題，才能從根本上保障水土保持生態(tài)環(huán)境保護的實效。我市“七山二水一分田”,而且土地多為山地，基本農(nóng)田少。目前，面臨著二次移民，如果農(nóng)民依然在擴大耕地上尋找出路的話，必將加劇庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。因此我市在開展庫區(qū)水保工程建設中，把坡耕地整治，修建基本農(nóng)田當作重中之重來抓。按照“筑埂建梯地、水系相配套、蓄水保灌溉、增產(chǎn)擴容量”的要求，大力加強農(nóng)田水利基礎設施建設，完成塘堰88座，蓄水池461口，灌排溝渠72.12公里，谷坊84座，沉沙池505個，使農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力大為提高，不少“三跑田”變成了“三保田”。同時以坡耕地改造為突破口，突出水系配套和節(jié)水灌溉、調整產(chǎn)業(yè)，突出“高效”，建成溝渠相通、梯路相連的基本農(nóng)田1.5萬畝，實現(xiàn)了旱能灌，澇能排，水旱無憂，旱澇保收，產(chǎn)量穩(wěn)步提高，擴大了人口環(huán)境容量。
（二）典型示范。項目實施中，我市根據(jù)各小流域不同情況有選擇、有重點地進行水保產(chǎn)業(yè)典型示范創(chuàng)建, 發(fā)揮引領推動作用，做到抓好一批典型、帶動一片發(fā)展,整體推動全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設快速發(fā)展。
一是把典型做精。丹江口水庫的興建，形成了庫區(qū)大水體效應，給柑桔生產(chǎn)創(chuàng)造了特殊的小氣候條件，丹江口市柑桔產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)40年的發(fā)展，成為湖北省第二大柑桔板塊基地和我國北緣地區(qū)重要的柑桔生產(chǎn)基地，丹江口大壩加高蓄水后，庫區(qū)發(fā)展柑桔的優(yōu)勢將更加明顯。針對我市現(xiàn)有桔園基礎設施不配套，建設標準較低的現(xiàn)狀，在庫區(qū)水保工程建設中，我們通過坡改果梯、退耕還經(jīng)濟林、路渠池配套等工程，高起點、高質量、高標準完成柑桔示范基地5.5萬畝.該工程充分發(fā)揮了典型示范的影響、輻射作用，項目區(qū)農(nóng)民積極性空前高漲，不少農(nóng)民積極參與水保工程,投工投勞,還自費請挖掘機整地建園。
二是突出典型特色。對不適宜發(fā)展柑橘的區(qū)域，鼓勵因地制宜地，開發(fā)不同特色的典型示范工程。如:胡家山小流域將治理出來的高標準梯田， 實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的訂單生產(chǎn)模式，全部發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè). 種植“均州名曬煙”，由煙草公司免費提供種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資和技術指導。依據(jù)“訂單產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，煙葉收購價格平均在5.5元/斤，每畝年產(chǎn)煙葉200斤僅此一項農(nóng)戶每畝可以收入1100元，是種植小麥收入的2倍。示范工程的實施，解決了長期困擾當?shù)馗扇海瑹o主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收無途徑的難題，切實起到了以點帶面的作用。
（三）綜合治理。項目區(qū)措施布局，在強調山水林田路綜合治理，各項措施綜合運用的前提下，首先是解決制約當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的關鍵問題，明確主要措施，突出治理重點。如位于丹江口市蒿坪鎮(zhèn)的五谷廟溝小流域，山高坡陡，坡耕地占耕地的80%，陡坡開荒、廣收薄種導致該流域水土流失嚴重，并且交通不便、無水利水保設施配套，群眾最基本的飲水、吃飯問題都未能得到很好的解決，生存條件惡劣，生活難以為繼。據(jù)調查，流域治理前668元以下的極端貧困人口167人，668元至924無的低收入人口230人。流域治理難度較大，我市按照“突出重點，量力而行，分步實施，力爭短期內(nèi)有突破”的治理思路，確定該流域優(yōu)先抓好高效經(jīng)濟林建設，同時，捆綁水利、交通、能源等項目，改善基礎設施。兩年來，現(xiàn)已新建鋪設輸水管道26.5公里，新修道路27公里，興建沼氣池80余口，通過坡改果梯、退耕還經(jīng)濟林和配套坡面水系等水保工程，發(fā)展高標準薄殼核桃基地2500畝，預計進入效益期年可增加經(jīng)濟收入2250萬元，人平收入2.2 萬元，改變了項目區(qū)種地難、飲水難、行路難、脫貧難的狀況。
三、創(chuàng)新思路——管水保
（一）強化組織保障。成立了由市委副書記郭清文為組長，發(fā)改、財政、水保、林業(yè)、能源、畜牧等有關部門為成員的項目領導小組，每月召開一次例會,不定期現(xiàn)場檢查, 協(xié)調、督辦，研究解決工程建設和管理中的各類問題。確保了各項工程順利進行。
領導小組下設項目辦公室。項目辦公室設在市水務局，負責做好工程規(guī)劃、實施、管理等工作，全市6個水利水保服務中心，具體做好各項技術服務工作；發(fā)改局負責做好項目報批、計劃下達和建設管理監(jiān)督工作；財政局在水保局專戶開設國債項目資金專戶，同時委派財務人員進行財務監(jiān)督管理；審計局負責年度審計；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持工程指揮部，負責轄區(qū)內(nèi)行政協(xié)調、治理進度、工程施工及質量。全市上下形成了齊抓共管庫區(qū)水土保持工作的良好局面。
（二）強化科技支撐。為提高防治工程效益，我市在水利部、長江委、省廳的大力支持下，一是先后建成了水土保持徑流觀測站一處，水土保持面源污染水質監(jiān)測站一處、水源涵養(yǎng)林徑流小區(qū)、黃姜徑流小區(qū)、匯集處理人工濕地各1處。二是開展了丹江口水庫水源區(qū)水土流失規(guī)律、治理技術及效益，面源污染防治模式及效益等觀測研究工作。與長江水資源保護科學研究所、中國科學院武漢植物園、華中農(nóng)業(yè)大學、中國科學院水生生物研究所四家單位合作，進行了“庫區(qū)高效水源涵養(yǎng)林定向恢復技術與示范、庫周退化生態(tài)系統(tǒng)恢復技術與示范、庫區(qū)面源污染生態(tài)控制技術與示范、特色經(jīng)濟植物黃姜規(guī)模化生態(tài)種植技術體系與示范”等課題研究。以上科研監(jiān)測內(nèi)容將為我市防治水土流失、控制面源污染、建設清潔型小流域做出探索和實踐，為提高防治成效，保障水源地的生態(tài)安全和水質安全提供技術支撐。
（三）強化項目管理。工程管理上，實行“五制”。即：項目法人制、招投標制、合同管理制、工程建設監(jiān)理制、工程建設公示制。資金管理上，按照《國有建設單位會計制度》和國債專項資金管理相關規(guī)定進行財務核算，實行“三專一封閉”的運行管理制度，作到專人、專戶、專帳核算，嚴格按照基建程序管理和使用資金；工程項目納入政府年度審計，主動接受財政、審計和發(fā)改部門的檢查監(jiān)督；工程資金結算上，實行報賬制，中間結算由施工單位申請，監(jiān)理單位確認，項目辦合同管理、工程和財務部審核，項目法人審批后支付價款。從而確保項目建設質量，資金安全合理使用，國家投資效益的高效發(fā)揮。
保護一庫清水，是庫區(qū)人民的共同心愿，也是我市義不容辭的光榮職責。2004年，原中科院院士孫鴻烈來丹調研，在現(xiàn)場看了我市水土流失狀況和水保工程后，感慨地說：“沒想到丹江口庫區(qū)水土流失這么嚴重，更沒想到丹江口市市委、市政府把水土保持工作做得這么好”。
作為南水北調中線核心水源區(qū)，丹江口市將肩負歷史使命，力爭把項目區(qū)建成一個融水土流失、面源污染治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、監(jiān)測科研為一體的高質量標準、高科技含量、高產(chǎn)出效益、高示范效應的水土保持生態(tài)建設精品工程，讓丹江口市的山更綠、水更清、人更富。
湖北省丹江口市水務局 程 勇