浙江省實施《中華人民共和國水法》辦法（上）
in 政策規(guī)章 by 柯橋水務
浙江省實施《中華人民共和國水法》辦法（1991年1月23日浙江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 1991年1月25日浙江省人民代表大會常務委員會公告第二十七號公布自1991年3月1日起施行） 第一章 總 則 第一條 為合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》（以下簡稱水法）規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護和管理水資源，防治水害，必須遵守本辦法。海水的開發(fā)、利用、保護和管理，另行規(guī)定。 第三條 水資源依照法律規(guī)定屬于國家所有。 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。單位和個人開發(fā)利用水資源的合法權(quán)益，受法律保護。 第四條 水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級人民政府應當加強水利建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源，防治水害，適應國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。 第五條 各級人民政府應當加強水資源保護工作，采取有效措施，保護自然植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，防治水污染，改善生態(tài)環(huán)境。 第六條 水資源依法實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。 省水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理工作。市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作。 城市建設(shè)行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責分工歸口管理城市地下水開發(fā)利用和保護。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源，進行地下水資源的勘查、監(jiān)測和開發(fā)利用的監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自的職責分工，協(xié)同水行政主管部門負責有關(guān)水資源的管理工作。 第七條 各級水行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立水政監(jiān)察制度。 第八條 在開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水，進行有關(guān)的科學技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。 第二章 水資源的開發(fā)利用 第九條 開發(fā)利用水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，綜合利用，講求效益，充分發(fā)揮水資源的多種功能。 第十條 開發(fā)利用水資源必須進行綜合科學考察和調(diào)查評價。水資源的綜合科學考察和調(diào)查評價，按規(guī)定權(quán)限，由各級水行政主管部門會同有關(guān)部門進行。第十一條 開發(fā)利用水資源和防治水害，應當按流域或區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃： （一）錢塘江、甌江、東西苕溪流域和杭嘉湖地區(qū)、蕭紹寧地區(qū)的綜合規(guī)劃由省水行政主管部門會同其他有關(guān)部門和有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府編制，報省人民政府批準。 （二）甬江、曹娥江、飛云江、靈江、鰲江流域和舟山本島的綜合規(guī)劃分別由所在地的市（地）水行政主管部門會同其他有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，經(jīng)市（地）人民政府審查后，報省人民政府批準。（三）其他江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃，由縣級以上水行政主管部門會同其他有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。 第十二條 綜合規(guī)劃應當與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，專業(yè)規(guī)劃應當與流域或區(qū)域綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。 第十三條 經(jīng)批準的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準機關(guān)核準。 第十四條 興建建設(shè)項目，對原有灌溉用水、供水水源或航運水量有不利影響的，以及經(jīng)批準使用水域進行建設(shè)的，建設(shè)單位必須按規(guī)定采取補救措施或支付補償費。補償費按當?shù)匦陆ㄌ娲こ淘靸r計算，列入建設(shè)項目工程概算。 第十五條 興建跨流域引水工程，必須進行全面規(guī)劃和科學論證，統(tǒng)籌兼顧引出和引入流域的用水需求，防止對生態(tài)環(huán)境的不利影響。 第十六條 各級人民政府應當積極地有計劃地組織興建各類水工程。 興建水工程，必須遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和其他有關(guān)規(guī)定。凡涉及其他地區(qū)和行業(yè)利益的，建設(shè)單位必須事先向有關(guān)地區(qū)和部門征求意見，并按照規(guī)定報上級人民政府或有關(guān)主管部門審批。 第十七條 興建水工程所需的資金，除國家安排投資部分外，應當按受益大小，由受益單位合理負擔。在農(nóng)村，按國家規(guī)定建立水利勞動積累工制度。 第十八條 在通航或竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩的，建設(shè)單位必須同時修建過船、過木設(shè)施，或按國家有關(guān)規(guī)定采取其他補救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的航運和竹木流放，所需費用由建設(shè)單位負擔。 在不通航的河流或人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應當同時修建過船設(shè)施或預留過船設(shè)施位置，所需費用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負擔。 現(xiàn)有的礙航閘壩，由縣級以上人民政府責成原建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)采取補救措施。 第十九條 在魚、蝦、蟹洄游通道修建攔河閘壩，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設(shè)單位應當修建過魚設(shè)施或采取其他補救措施。 第三章 水、水域的管理和保護第二十條 各級人民政府應當依照水污染防治法的規(guī)定，加強對水污染防治的監(jiān)督管理，防治水污染。 第二十一條 向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴大，排污單位在向環(huán)境保護部門申報之前，必須征得水行政主管部門的同意。 第二十二條 在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)，不得棄置、堆放阻礙行洪、航運的物體，不得種植阻礙行洪的林木和高桿作物。 第二十三條 在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂石、砂金的，必須報經(jīng)水行政主管部門批準；涉及航道的，由水行政主管部門會同航道主管部門批準。 第二十四條 地下水開采必須有計劃地進行，不得超過年度開采總量。地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，應當嚴格控制開采，禁止開鑿新井，并采取必要的補救措施，防止地面沉降。 第二十五條 禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家和省規(guī)定的防洪標準進行治理，逐步退田還湖。 河流整治應當經(jīng)過科學論證，按照綜合治理要求編制規(guī)劃，并經(jīng)縣級以上人民政府批準；省級河段及跨市（地）河流的整治規(guī)劃，由省人民政府批準。 在通航和行洪的河道和滯洪區(qū)域，未經(jīng)省水行政主管部門批準，不得圍塘、堵壩養(yǎng)魚。已經(jīng)圍塘、堵壩，影響通航、行洪的，應當限期拆除。 第二十六條 加強河道的堤防、河岸和灘地的保坍護岸工作，防止提岸坍塌、河道淤積，保護農(nóng)田，保持航運暢通。 第二十七條 各級人民政府及有關(guān)主管部門應當采取有效措施，在水庫、河流上游建設(shè)水源涵養(yǎng)林，嚴禁毀林開荒，防止水土流失。 第二十八條 在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的開發(fā)利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應當由水行政主管部門會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報同級人民政府審查后，報上一級人民政府批準。 建設(shè)單位確需使用少量水域進行建設(shè)的，在向土地管理部門辦理征用手續(xù)前，應當報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意；涉及其他部門的，須經(jīng)水行政主管部門會同其他部門審查同意。 第二十九條 利用河流、湖泊等水面養(yǎng)殖水生動植物的，不得危及排水和航運安全。 第三十條 修建閘壩、橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，必須符合國家和省規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求。 列入基本建設(shè)計劃的上述工程，建設(shè)單位在辦理基本建設(shè)審批手續(xù)前，必須按照河道管理權(quán)限征得水行政主管部門同意；涉及航道的，須經(jīng)水行政主管部門會同航道主管部門同意。 第四章 水工程的管理和保護第三十一條 水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，以及防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導航、助航等設(shè)施，受法律保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。 第三十二條 各級人民政府應當加強對水工程的管理和安全保護。對于水庫等重要水工程，除進行經(jīng)常性檢查、養(yǎng)護和維修外，水行政主管部門應當定期組織力量進行全面檢查和安全鑒定，確保安全運行。 第三十三條 縣級以上人民政府應當依照國家和省的有關(guān)規(guī)定和經(jīng)批準的設(shè)計，對國家所有的水工程劃定管理范圍，并在管理范圍外劃定保護范圍。 第三十四條 重要水工程的管理范圍和保護范圍，由省水行政主管部門協(xié)同水工程所在地的市（地）或縣（市、區(qū)）人民政府按照以下標準提出劃定方案，報省人民政府決定： （一）大型水庫庫區(qū)的管理范圍，為庫區(qū)已征用的地帶；大壩的管理范圍，為大壩兩端以外不少于一百米的地帶（或以山頭、崗地脊線為界），以及大壩背水坡腳以外一百米至三百米的地帶。大型水庫的保護范圍，為上述管理范圍以外五十米至一百米的地帶。 （二）錢塘江海塘（聞家堰以下）的臨水海塘的管理范圍，為塘身和背水坡腳起二十米以內(nèi)的護塘地（險工地段適當放寬）；非臨水海塘的管理范圍為塘身和已劃定的兩側(cè)護塘地。保護范圍為護塘地以外五米至十米的地帶。 （三）浙東海塘重要地段的管理范圍，為塘身和迎水坡腳以外五十米至一百米的地帶、背水坡腳以外十米至二十米的地帶。保護范圍為海塘背水坡管理范圍以外十米至二十米的地帶。（四）省級河段重要堤防的管理范圍，為堤身和背水坡腳以外五米至十米的護堤地（險工地段適當放寬）。保護范圍為護堤地以外五米至十米的地帶。 第三十五條 國家所有的其他水工程的管理范圍和保護范圍，由管轄該水工程的水行政主管部門根據(jù)省水行政主管部門制定的指導標準，提出劃定方案，報水工程所在地的市（地）或縣（市、區(qū)）人民政府決定。第三十六條 國家所有的水工程管理范圍內(nèi)，土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于水工程管理單位。管理范圍涉及集體所有的土地的，劃定時應當依法辦理土地征用手續(xù)。劃定管理范圍有困難的，可以先確定管理范圍預留地。預留地內(nèi)土地所有權(quán)和使用權(quán)不變。 國家所有的水工程的保護范圍內(nèi)，土地所有權(quán)和使用權(quán)不變。水工程管理單位應當與當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會及有關(guān)單位簽訂保護協(xié)議。 第三十七條 集體所有的水工程可以參照本辦法關(guān)于國家所有的水工程的規(guī)定，劃定保護范圍和管理范圍。 第三十八條 水工程保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動。 水工程管理范圍或管理范圍預留地內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土、建窯、挖坑、開溝、埋墳以及建房等危害水工程安全的活動。個別確需建房的，須經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準。 第三十九條 水工程應當按管理權(quán)限設(shè)管理單位或?qū)ｉT管理人員，履行保護管理職責，確保水工程安全完整。 水工程管理單位根據(jù)需要，可以組織受益地區(qū)的單位和村（居）民建立水工程管理委員會，維護水工程的安全。 第四十條 各級人民政府及主管部門應當采取有效措施，加強對現(xiàn)有水工程的維護和挖潛改造，完善配套設(shè)施，提高水工程的功能和效益。 第四十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應當支持水工程管理單位因地制宜開展多種經(jīng)營，增加收益，增強自我發(fā)展能力。水工程管理單位開展多種經(jīng)營的收益應當用于水工程的建設(shè)、維護和管理，任何單位和個人不得違反國家和省的有關(guān)規(guī)定侵占、挪用。 水工程管理單位所屬企業(yè)和固定資產(chǎn)，任何部門不得違反國家和省的有關(guān)規(guī)定侵占、平調(diào)。 第四十二條 受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩堤、海塘和排澇工程，其管理單位或上級主管部門可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取工程修建維護管理費。收費的具體標準和計收辦法，由省人民政府制定。